增加农民收入与乡镇政府改革

 笔者（彭代彦，2003a,b）利用1995年人口普查数据进行的计量分析表明，城市对外来人口采取的各种“证”、“卡”限制对进入 城市从事自营性服务性行业的农村劳动力的乡城转移没有显著的限制作用，只对那些主要在企事业单位就业、与当地劳动力存在着岗位竞争的来自外省农村的劳动力 的流入具有显著的限制作用。随着国务院2003年初颁布的有关做好农民进城务工就业管理和服务工作通知的落实，各种“证”、“卡”将被彻底取消，对进城劳 动力将实行暂住证一证管理，进城农民工将可以自由择业，用人单位也将拥有完全的用人自主权。 第三，城市中进一步容纳农村劳动力的潜力有限。现在，除教师、机关干部等少数几个工种外，城市里的几乎每一个行业和部门都有不具有城市户口的农民就业。罗 斯基和米德（1997）估计我国有1亿农业劳动力在农村建筑、城市拆迁、零散的城市建筑、交通运输业和饮食等服务业就业。许多大中城市的近郊区都有集中居 住着来自同一地区的农民的“某某村”。在我生活的城市，持外地口音的人远远多于持本地口音的人，有的进城农民还在郊区盖起了楼房。农民工进城就业的收入尽 管高于务农，但进城与在农村的福利大体相当。有一对夫妇在武汉回收废品，年纯收入近万元，而在农村大约6000元。这对夫妇将孩子留在了老家上学。如果他 们将孩子带在身边，则要多支出2000元的学费。如果务农，农忙季节的农活较重，每年还要完成一定的义务工和劳动积累工，因此务农的劳动强度比在城市要 大。但农业劳动季节性强，一年的劳动时间大约仅4个月，而进城后，每天都要起早摸黑地干，后者的劳动时间远多于前者。此外，如务农，家人可以团圆，而出门 在外会有诸多的不便。如果将这些非经济因素考虑进去，则务农和进城就业没有太大的福利差别。因此，进一步减少以至废除对进城农民的收费和放宽对他们在城市 就业的限制尽管可以增加农民收入，但由于城市进一步吸收农村劳动力的潜力有限，通过实行这些政策增加农民收入的潜力不大。

——内容来自www.17lw.com,一起论文网

   三、乡镇政府改革与农民增收 农村有大量劳动力，有源源不断地输往城市的银行存款，许多产品也不乏市场，农村的巨大人口本身就是一个巨大的潜在市场。
  20年前，农民通过因陋就简地发展乡镇企业，使大量农村剩余劳动力从泥土中解放了出来。但20年后的今天，在大多数地区，农民不论是跑运输，做小买卖，还 是搞农产品加工，都会被乡镇的七站八所围追堵截，受到10多顶大草帽的掠夺，几乎不可能再通过兴办企业自我雇佣，乡镇政府已经成为农民发展非农产业的严重 障碍（孙大午，2003）。在一些地区，乡镇政府几乎已经完全丧失了其提供公共服务的本来职能，其政府属性越来越淡薄，越来越惟利是图，变成了一个追求自 我利益最大化的准盈利性组织，他们的行为高度趋利化，从书记、镇长到一般干部，他们行为的目的都是增加收入。近年来，乡镇政绩工程受到了广泛批评。政绩工 程是乡镇主要领导追求仕途高升的结果，而高升的目的也是经济利益。至于乡镇各个站所，在收费、罚没款提成制度的激励下，其行为几乎无一例外地是为了增加收 入。乡镇干部的行为准则已经不是国家的法律和规章，而是不择手段，有的甚至与黑社会相勾结，将农民置于严格的控制之下，使其叫天天不应，呼地地不灵（于建 嵘，2003）。乡镇政府行为趋利化的主要后果是使上级政府的农村政策和法规得不到落实。因此，必须彻底改革乡镇政府，使其真正成为农民的守夜人。 关于乡镇政府改革，主要有三种主张：一是废除。但出于社会和政治稳定的考虑，这一主张在目前不具有可行性。二是实行乡镇长直接选举。由于政治体制的刚性和 意识形态的局限，这一主张近期也难以实现。即使能够实现，效果也不会好。经历了10多年的村级自治不是很好的教训吗？三是精简机构和人员。在最近的农村税 费改革中，乡镇机构和人员已得到一定程度的精简。精减乡镇机构和人员对于增加农民收入无疑具有重要的作用，但仅仅精减乡镇机构和人员不能避开黄宗羲定律的 泥潭。通过精减乡镇机构和人员来从根本上减轻农民负担有一个重要前提，即乡镇干部的人均费用是一定的。但在自我利益支配下的乡镇干部的各种开消是没有止境 的，人数减少之后总开支并不一定能相应减少。

——内容来自www.17lw.com,一起论文网

  因此，不改变乡镇政府的趋利化行为，农村非农产业是难以得到发展的。 改变乡镇政府趋利化行为的根本途径是使乡镇政府置于农民的监督之下，向农民负责。为此，必须公开所有的规章制度和政策，实行大厅式集中办公，将这些文件既 发放到农民手中，也在办公大厅张贴，让农民和政府官员面对面按照规章办事。同时在办公大厅设置举报信箱，结合农民评议考核乡镇干部，严惩违纪者。只要公开 每一个收费项目，具体办事人员就无利可图，也就从根本上消除了趋利化行为。向农民公开政策法规，让农民监督政府是一种成本较小、效率较高的克服乡镇政府趋 利化行为的途径。事实上，中央政府在许多方面都与农民的利益是一致的，盘剥农民的主要是某些乡镇干部。因此，中央只要制定出符合农民利益的政策，就一定能 得到农民的拥护。目前的主要任务是改革乡镇政府，使中央的政策得到不折不扣的落实。
参考文献：
[1] 付光明，黄正林，沈亚林) 部门内生交易费用“综合症”是农民负担重的根本原因’[J] 管理世界，2002, (11)。
[2] 雷晓宁。“农民进城”还是“资金下乡”[J]。 改革,2003（2）。
[3] 彭代彦。农民进城的就业壁垒与农村人口城市化[J].中国经济评论（美国）, 2003,(2)(a).
[4] 彭代彦。农业生产要素配置与农产品供给的计量分析[M]。武汉：华中科技大学出版社，2003（b）。
[5] 彭代彦。乡镇农业技术推广站的职能与重建—— 对湖北省J镇的案例分析[J].当代经济研究,2004, 将发。
[6] 孙大午。解读“三农问题”，兼谈中国的希望——在北京大学、中国农业大学的演讲（摘要）。
[7] 于建嵘。农民有组织抗争及其政治风险——湖南省H县调查[J],战略与管理,2003

共2页: 上一页 [1] 2 下一页