试论公共物品的供给方式

    综合比较三类公共物品的供给方式，从供给主体角度看，涉及政府、企业和非赢利性的非政府组织，从消费使用方式角度看，可分为有偿消费和无偿消费方式，从收费方式角度看，可以分为直接收费与间接收费方式，从收费标准角度看，可以分为全额收费和部分收费，从消费主体角度分，可分为有限主体和无限主体。总的说来，以下思路，可以作为公共物品的供给方式的选择依据和保障措施：第一，引入市场竞争机制，就是在能够明晰产权、有投资效益的领域，运用市场竞争机制，通过招标、拍卖，将公共物品的供给经营权有偿出让给市场经济主体即工商企业，工商企业在获得公共物品的经营权后，自主经营，自负盈亏，使公共物品供给转变为私有公益方式；第二，采取社会自治机制，在社团性、社区性社会组织内部，实行自我保障，自我服务，互助自治，采用私有局部公益方式，这里的私有其实是社团性、社区性组织的合作制共有；第三，运用政府调控机制，这里主要是通过法律，确定公共物品的种类和范围，确定享有公共物品权益的对象资格和条件，确定公共物品的供给方式和渠道，确定非政府组织和工商企业经营公共物品的资格条件和补偿机制，对参与公共物品供给，但投资收益低、甚至亏损非自身原因的非政府组织和工商企业，给予适当的优惠政策，补偿其损失，在产权明晰困难、投资效益差的领域，由政府自己组织经营公共物品的供给，对公共物品的资源利用、供给保障、效益实现，进行全过程和全方位的监督控制。
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