俄罗斯“入世”进程及相关问题分析

　　根据有关材料分析，俄罗斯加入世贸组织能够得到的主要利益是：(1)由于融入全球贸易自由化进程，既能为俄商品进入国际市场扫清障碍，也能消除贸易歧视和技术壁垒，从而能够促进俄罗斯对外贸易的发展和效益的提高。(2)作为世贸组织的成员，俄罗斯将充分利用世贸组织的专门协调机制来解决贸易纠纷和争端，从而不再被排除在“调解贸易争端的现代机制”之外。WTO的实践证明，这种机制是行之有效的。(3)乌拉圭回合谈判的结果及所通过的贸易投资措施协议和服务贸易总协定，为俄罗斯创造了与其他国家进行贸易投资合作的有利条件，为俄企业家进入国外市场提供了可能。(4)成为世贸组织成员，俄罗斯可以遵循自己的国家利益原则，对世界贸易规则的制定产生影响。(5)俄罗斯加入世贸组织，要求其对外贸易法规与世界贸易组织的相关法规和文件规定相吻合。这不仅符合俄外国贸易伙伴的利益，也符合俄罗斯进出口商的利益，更有利于与世界经济接轨。(6)加入世贸组织有利于利用外国的先进技术和管理方式，提高民族工业的竞争力。(7)加入世贸组织能够促进俄投资政策和税收政策等与国际接轨，为吸引外资和参与经济全球化创造良好条件。(8)加入世贸组织后，对原来单独针对俄罗斯制定的反倾销措施，要按照世贸组织的通行规则加以修订或取消。从而会大大减少俄因此而遭受的巨大经济损失。
　　综上所述，俄媒体认为，俄罗斯加入世贸组织的基本任务和主要目的，是为发展对外贸易活动创造更加有利的条件，充分发挥出口潜力，改善出口结构；在合理开放经济的条件下，根据WTO的规则和标准为国内生产者提供足够的保证，有效利用WTO解决贸易争端的机制；通过采用WTO的规则，将贸易调节方面的国际经验运用于俄罗斯对外经济活动的实践和相关的立法之中（注：〔俄〕《经济与生活》周报2002年第15期。）。
　　当然，俄罗斯加入世贸组织是要付出一定代价的，主要有：(1)加入世贸组织会使俄经济主权受到一定的侵蚀。例如，世贸组织要求俄罗斯降低关税，俄政府就必须单方面做出一些让步，下调关税税率。而对进口关税税率的任何调整和修正都会引起俄国内市场“游戏规则”的改变，甚至会给某些市场主体造成严重损失。又如，就实力而言，俄整个银行系统的总资本超不过一家美国大银行或一个欧洲大银行的资本。在这种实力悬殊的情况下，如果外国银行和保险公司完全自由地进入俄罗斯市场，会对俄金融和保险市场造成严重冲击，形成外资独占绝对优势的局面。俄国家杜马财政委员会主席绍欣曾对访俄的美国财长奥尼尔说过，如果俄罗斯按国际标准对金融部门实行监管，将有1/3以上的银行立刻倒闭。(2)在世贸组织规则的框架内，实行经济开放，外国商品和劳务大量进入俄市场，使俄很难保护处于危机状态的本国生产企业免受冲击。特别是进口关税大幅降低导致外国商品的大量涌入，对民族工业造成很大冲击和威胁。尤其是俄罗斯缺乏竞争力的农业会在国外进口农产品的强力竞争下遭到重创。(3)由于大大降低进口关税，会明显减少联邦财政收入。如果通过提高消费税、增值税和其他税收的办法来补偿这些损失，又会损害纳税人的利益。(4)作为世贸组织的成员国，俄在采取有效措施调节对外经济活动方面的自由会受到一定的限制。(5)世贸组织采用十分复杂的诉讼机制来解决参加国之间的贸易矛盾和纠纷，这就增加了保护俄罗斯生产者切身利益的难度。 ——论文大聚合www.17lw.com,一起论文网
　　因此，俄某些专家学者认为，加入世贸组织本身并不能保证俄罗斯顺利进入世界市场并提高俄在世界经济体系中的地位。如果说“入世”的积极效应是笼统抽象的，只是在今后一个很长时期内才可能表现出来，那么其负面效应则是极其具体的并直接威胁到一系列的工业部门（注：〔俄〕《俄罗斯经济杂志》2002年第1期。）。
　　但权衡上述利弊，俄罗斯还是坚定信心，最终做出了加入世贸组织的战略选择。在这个问题上俄奉行的基本原则是：必须以可以接受的条件为基础而不是不惜一切代价加入世贸组织。在任何情况下都不能为了加快“入世”谈判进程而牺牲国家利益。俄经济发展与贸易部官员重申，如果“入世”条件难以接受，俄罗斯甚至可能放弃加入世贸组织。俄强调加入世贸组织并不是目的本身，主要任务是“不惜投入时间和力量来达到入世条件，以消除在国际贸易领域对俄罗斯权利的限制，并在保护国内市场的同时保证国产商品和服务实际进入世界市场。换言之，需要将WTO所要求的一部分经济主权的让渡与根本的民族利益相结合，找到并实现最适度的结合方式。”（注：〔俄〕《俄罗斯经济杂志》2002年第1期。）但正如俄经济学家所指出的，经济主权的这种让渡应是理性的，必须经过仔细的斟酌。因此加入世贸组织后俄罗斯已不再有可能单方面采取对外贸易保护的措施，也没有可能再要求WTO合作伙伴在俄罗斯一些重要的商品出口方面对俄实行市场自由化。
　　　　三　关于俄罗斯加入世贸组织的谈判
　　按照世贸组织通过的议程，俄罗斯的“入世”谈判是在以下四个方面进行的：关税谈判，即商品市场准入问题；国家对农业的扶持问题；服务市场准入问题；“入世”的法律制度问题。
　　　　（一）关税谈判即商品市场准入问题
　　早在1998年年初，俄罗斯代表团便开始与世贸组织就商品市场准入问题进行谈判，其中的关键部分是关税谈判和讨论农业问题。俄向WTO提交了“入世”的初步进口关税税率表，开始就关税问题进行艰苦谈判。在这个过程中，西方国家一再坚持俄罗斯必须履行WTO的如下要求：一是实行所谓的“零关税方案”即取消建筑设备、农业设备、医疗设备、家具、玩具、纸和纸浆、药品、钢材和啤酒的关税。二是协调化工产品贸易，将这类产品的关税降至5.5%～6.5%。三是取消信息技术项下电脑、元件、软件等约400个品类的关税。四是取消制药用品的关税。但俄方认为，将这些要求作为俄罗斯加入世贸组织的先决条件目前难以接受。因为这些条件即使是对所有的世贸组织成员暂时也还不是必需的。而从长远看，取消信息技术关税以及“零关税方案”中一些商品的关税则势在必行。
　　实际上，虽然尚未加入世贸组织，近几年俄罗斯的进口关税税率已经发生很大变化。进口关税平均税率1997年为13%～15%。2001年年初开始生效的关税税则又规定将平均进口关税税率降至11%。而且俄罗斯今后还计划进一步降低进口关税。从总体上看，俄现行的平均进口关税已经低于世贸组织成员国的平均进口关税水平。尽管如此，俄“入世”的进口关税谈判仍有很大难度。尚有20%～30%的商品进口关税至今没能达成一致。这是因为，俄在进口关税的谈判中始终坚持以可以接受的条件为原则，在一些问题上不做出让步。而且，另一方面，正如俄政府总理助理安德里阿诺夫所指出的，“由于困难的经济形势、正在进行的结构改革和预算上的麻烦，俄罗斯也不可能立即并实质性地降低关税税率。在类似的情况下也没有哪一个国家会降低海关税率。”（注：〔俄〕《社会与经济》2001年第3～4期。）当然，要加入世贸组织，进一步降低关税应是俄罗斯今后的惟一选择。
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