泛美危机与争取进步联盟的形成

　　争取进步联盟正是这种“更大胆、更富想象力的回应”。肯尼迪及其智囊团普遍认为，冷战来到西半球的根本原因是拉美的经济和社会问题。不发达的经济、贫富悬殊的社会状况是动荡的根源，为共产主义的扩张和苏联的渗透创造了条件。所以，美国必须提供大量的经济援助，帮助拉美国家发展经济，改善社会状况。这样才能避免拉美国家爆发革命“使拉美不可避免的、必要的社会变革脱离海外的共产党国家、防止被其利用。”(注：FRUS：1961～1963,Vol.XII,pp.9～10.)可见，争取进步联盟的出台，主要是政治驱动的，是为了应对西半球出现的冷战局面。
　　　　　　结论
　　对外经济援助是第二次世界大战以后美国外交政策中的新内容，是冷战的共生物。1947年出台的杜鲁门主义，不但规定了美国冷战外交的总模式，而且奠定了经济援助政策的基石。在冷战时期，美国的经济援助具有鲜明的政治和战略特征，援助的重点主要是战略意义重要、处于冷战前线的地区和国家。大规模的紧急经济援助计划多数是用来化解所谓共产主义扩张带来的危机。40年代后期对希腊、土耳其的紧急援助和“马歇尔计划”，50年代对台湾和韩国的援助，70年代对非洲和中东的援助，都是这种情况。在拉美，美国的援助同样表现出这一特征。当拉美形势比较稳定，美国的霸权地位比较巩固时，美国的援助很少。但是，如果西半球局势动荡，泛美体系出现危机，美国就会重视拉美的经济社会问题。当危机不太严重时，美国只是做出一些局部调整，如在“尼克松事件”以后同意建立美洲开发银行。一旦出现深刻的全面危机，出现了所谓苏联和共产主义的威胁，泛美危机演变为具有全球冷战意义的危机，美国就会从根本上调整对拉美的援助政策，提供大量的资金。争取进步联盟计划正是在这样一种情况下出台的。就本质而言，该援助计划是反对共产主义的冷战工具。
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