泛美危机与争取进步联盟的形成

　　1960年是美国总统选举年。拉美地区的危机不仅迫使行将离任的艾森豪威尔政府调整　了政策，而且也成为总统竞选人无法回避的焦点问题。在酝酿社会进步信托基金的过程　中，迪龙为了得到两党的一致支持，找到了刚刚被民主党提名为总统候选人的肯尼迪。　肯尼迪表示支持这个计划，但是希望能推迟到大选以后。这样，如果肯尼迪当选，他就　能把这个计划纳入自己更宏大的援助计划中。经过协商，双方达成妥协：肯尼迪承诺努　力促成国会同意这一方案，在8月通过授权法，艾森豪威尔政府则同意真正的拨款推迟　到1961年新总统就职以后。(注：C.Douglas  Dillon，“The  Prelude”,in  Scheman:the  Alliance  for  Progress:A  Retrospective,pp.65～66.)
　　波哥大会议结束1个月后，肯尼迪在佛罗里达州坦帕县公布了一个演讲稿，提出了自己的援助计划。他首次使用“争取进步联盟”一词，表示如果当选，将对拉美采取全新的援助政策。“我们的新政策可以用一个西班牙语短语‘alianza  para  progreso’——争取进步联盟来最好地概括。这是在自由和经济发展上有着共同利益的国家之间的联盟，通过共同努力，开发整个半球的资源，加强民主力量，扩大美洲所有人民的就业和教育机会。”(注：Kennedy  Library,Pre-Presidential  Papers,Box  913.)入主白宫不到两个月，肯尼迪就在白宫东厅对拉美国家外交使团发表演讲，正式启动了联盟计划。他具体提出了作为争取进步联盟的10点初步内容。主要包括：该计划将持续10年，美国将　在拉美国家自己努力的前提下提供“足够的”资金，拉美国家要制定自己的发展计划，　支持拉美一体化，稳定出口商品的市场价格，实施粮食用于和平计划，扩大文化交流，　等等。8月，美国和拉美国家的财政部长或经济部长在乌拉圭的埃斯特角举行特别会议　，通过了《告美洲人民书》和《埃斯特角宪章》，对争取进步联盟的具体内容作了详细　的阐述，开始实施这一前所未有的经济援助计划。 ——论文大聚合www.17lw.com,一起论文网
　　争取进步联盟是一个内容更全面、有着具体目标的援助计划。该计划的目标是拉美国家在10年之内人均国民收入的增长率要达到2.5%，同时“通过更平等的国民收入分配，使经济的进步惠及经济和社会群体的所有公民，较快提高更贫穷人口的收入和生活水平”。为此，美国政府承诺提供大量公共资金。在埃斯特角会议开幕式上，美国代表团团长、此时已任肯尼迪政府财政部长的迪龙宣布，美国将在联盟计划的第1年(即1962年3月之前)提供10亿美元。《埃斯特角宪章》第4章“支持国家发展计划的外部援助”规定：“美国将援助那些发展计划中制定了自助措施、经济社会政策和计划与本宪章的目标和原则相一致的参加国。作为这类国家内部努力的补充，美国将与来自其他外部渠道的预期援助一道分配资金，这些资金在范围和规模上将足以实现本宪章设想的目标。”(注：Pan  American  Union,Alliance  for  Progress:Official  Documents  Emanatingfrom  the  
Special  Meeting  of  the  Inter-American  Economic  and  Social  Councilat  the  Ministerial  Level,OEA/Ser.H/XII.1, ——内容来自www.17lw.com,一起论文网
Rev.2,p.12.)无论是先期提供的10亿美　元，还是后续的“足够”援款，美国所做的承诺都是前所未有的。这正是《埃斯特角宪　章》和争取进步联盟计划最重要的内容。
　　米尔顿在谈到建立争取进步联盟的根源时认为：“我们应当记住，联盟的演进在很大程度上与卡斯特罗共产主义无关，即使没有共产党的威胁，这个计划也势在必行，它与我们根深蒂固的宗教和民主信条相吻合，我们持久的目标是积极的而不是消极的。”(注：Milton  Eisenhower，“The  Alliance  for  Progress:Historical  Roots”,inJohn  C.Dreier,eds.,The  Alliance  
for  Progress:
Problems  and  Perspectives,Baltimore:the  Johns  Hopkins  Press,1962,p.23.)然而，事实恰恰相反。肯尼迪政府　推出争取进步联盟计划，从根本上说是对西半球出现的冷战形势的反应。古巴革命后美　古关系的恶化为苏联发展与古巴的关系提供了契机。1960年2月，苏联部长会议第一副　主席米高扬访问古巴，双方签订贸易协定，苏联保证在1960年购买古巴食糖425  000吨　，此后4年每年购买古巴糖100万吨。苏联每年向古巴提供600万吨石油(约占古巴总需求　量的1/3到1/2)，到岸价格比委内瑞拉石油价格低33%。苏联还答应提供1亿美元的贷款　，以帮助古巴实现工业化。此后不久，双方正式恢复巴蒂斯塔时期中断的外交关系。另　外，苏联公开表示要以自身的军事力量来保护古巴，使之免遭美国的干涉。7月9日，赫　鲁晓夫在莫斯科发表讲话：“在必要时，苏联的炮手可以用自己的火箭火力支持古巴人　民，如果五角大楼的侵略势力胆敢对古巴发动干涉的话。”几天以后，赫鲁晓夫又在一　次记者招待会上对门罗主义发出了挑战：“我们认为，门罗主义已经过时了，已经寿终　正寝了。这个主义的遗体最好是埋葬掉，以免它腐烂而毒化空气。”(注：洪育沂、徐　世澄：《拉美国际关系史纲》，第239～240页，北京，外语教学与研究出版社，1996。　) ——论文大聚合www.17lw.com,一起论文网
　　面对这种形势，美国新的决策层认为，冷战前线已经从亚洲和欧洲延伸到了拉美，共产主义已经来到了美国在冷战中的大后方，威胁到了美国在这一地区的传统利益和在全球冷战格局中的战略利益。肯尼迪称西半球的独立受到了海外势力的威胁：“在古巴，共产党已经获得了一个卫星国，建立了一个渗透和颠覆所有拉美国家的基地。”在其他国家，“精力旺盛、竭力鼓噪的共产党人正在利用国内的穷困和动荡，怂恿对美国日益增长的不满，设法把共产党的统治施加到这些国家。”(注：Kennedy  Library,Pre-Presidential  Papers,Box  913.)大选获胜以后，肯尼迪马上组织了“关于当前拉美问　题的工作小组”，筹划新政府的政策。该小组在1月4日向肯尼迪提交了报告，指出美国　在西半球面临的主要形势是：“莫斯科和北京看起来已经达成一致，把通过革命夺取拉　美的一部分作为‘冷战’的早期目标，这种‘冷战’目前在加勒比地区还很活跃。”“　在美国看来，目前拉美的共产党挑战与富兰克林·罗斯福时代的纳粹法西斯威胁很相似　，而且较之更为危险，需要更大胆、更富想象力的回应。”(注：FRUS：1961～1963,Vol.XII,pp.9～10.)
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